財黨[2016]43號--中共財政部黨組關于印發《關于進一步深化注冊會計師行業黨的建設工作的指導意見》的通知
2016-06-03 16:11:00
 

各省、自治區、直轄市財政廳(局)黨組,新疆生產建設兵團財政局黨組:

2009年中共中央組織部和財政部黨組聯合印發《關于進一步加強注冊會計師行業黨的建設工作的通知》以來,注冊會計師行業創建了“條塊結合、充分發揮行業黨組織作用”的黨建工作管理體制,實現了黨的組織和工作“雙覆蓋”、會計師事務所黨組織隸屬關系和黨員組織關系“雙理順”,參加了學習實踐科學發展觀、創先爭優和黨的群眾路線教育實踐等全黨集中性政治教育活動,連續開展主題年活動,推動黨建與業務兩結合、兩促進,行業黨建和行業發展取得顯著成效,探索了加強社會組織黨建的路子。2015年《中共中央辦公廳印發<關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)>的通知》,對當前和今后一個時期加強包括注冊會計師行業在內的社會組織黨建工作作出了部署要求,為指導注冊會計師行業貫徹落實好中央文件精神,在新的起點上進一步深化黨的建設工作,現將《關于進一步深化注冊會計師行業黨的建設工作的指導意見》印發給你們,請結合實際貫徹落實。

 

                               中共財政部黨組

                                 2016530

 

附件

 

關于進一步深化注冊會計師行業黨的

建設工作的指導意見

 

2009年中共中央組織部和財政部黨組聯合印發《關于進一步加強注冊會計師行業黨的建設工作的通知》以來,注冊會計師行業創建了“條塊結合、充分發揮行業黨組織作用”的黨建工作管理體制,實現了黨的組織和工作“雙覆蓋”、會計師事務所(以下簡稱事務所)黨組織隸屬關系和黨員組織關系“雙理順”,參加了學習實踐科學發展觀、創先爭優和黨的群眾路線教育實踐等全黨集中性政治教育活動,連續開展主題年活動,推動黨建與業務兩結合、兩促進,行業黨建和行業發展取得顯著成效,探索了加強社會組織黨建的路子。2015年《中共中央辦公廳印發<關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)>的通知》(以下簡稱《通知》),對當前和今后一個時期加強包括注冊會計師行業在內的社會組織黨建工作作出了部署要求,為指導注冊會計師行業貫徹落實好《通知》精神,在新的起點上進一步深化黨的建設工作,提出如下意見。

一、總體要求和工作任務

1.總體要求。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和《通知》精神,以促進行業科學發展為目標,以發揮事務所黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為重點,以黨務工作者隊伍建設為支撐,以制度機制建設為保障,不斷創新理念、措施和載體,在新的起點上全面深化行業黨的建設,探索新形勢下社會組織落實全面從嚴治黨要求的具體方式和途徑,努力使行業黨建繼續走在社會組織黨建工作的前列。

2.工作任務。事務所黨組織設置更加優化,以事務所黨組織書記為核心的黨建工作骨干力量進一步壯大,事務所黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用更加顯著,行業黨建體制制度機制更加有效,行業統戰工作和黨群共建工作水平進一步提升,行業黨建始終為行業科學發展提供堅強政治和組織保證。

二、發揮黨組織政治核心作用

3.地位作用。事務所黨組織是黨在行業和事務所中的戰斗堡壘,發揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責任,緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作,嚴肅組織生活,嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律,充分發揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設基層服務型黨組織的要求,創新服務方式,提高服務能力,提升服務水平,通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

4.基本職責。1)保證政治方向。宣傳和執行黨的路線方針政策,宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議,組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,教育引導黨員群眾遵守國家法律法規,引導監督事務所依法執業、誠信從業。(2)團結凝聚群眾。做好思想政治工作,教育引導職工群眾增強政治認同,關心和維護職工群眾的正當權利和利益,匯聚推進改革發展的正能量。(3)推動事業發展。激發從業人員工作熱情和主人翁意識,促進事務所健全章程和各項管理制度,引導和支持事務所有序參與社會治理、提供服務、承擔社會責任。(4)建設先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設,組織豐富多彩的文化活動,營造積極向上的文化氛圍,教育黨員群眾自覺抵制不良傾向,堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。(5)服務人才成長。關心關愛人才,主動幫助引導,不斷提高從業人員的思想和業務素質,支持和保障各類人才干事創業。(6)加強自身建設。創新組織設置,健全工作機制,嚴格執行組織生活各項制度,做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,做好黨風廉政建設。領導事務所工會、共青團、婦聯等群團基層組織工作。

三、優化事務所黨組織設置

5.保持黨組織在行業動態全覆蓋。新成立并有黨員或有新增黨員、具備組建條件的事務所,要在3個月內獨立建立黨組織。向不具備組建條件的事務所選派黨建工作指導員,同時注重指導這些事務所通過建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。所有事務所黨組織關系和黨員關系原則上要轉入當地行業黨組織。

6.適時組建事務所黨委或總支。有正式黨員100人以上的事務所,經上一級行業黨組織批準,設立黨的基層委員會;有正式黨員50人以上不足100人的,經上一級行業黨組織批準,設立黨的總支部委員會。事務所黨委或黨總支要結合本事務所組織架構和黨員分布實際,在業務部室或項目團隊設立黨支部。各級行業黨組織要大力支持和指導符合條件的事務所適時成立黨委或黨總支,合理設置黨支部,切實增強組織活力。

7.完善聯合黨組織設置。有正式黨員但不足3人的事務所,要加入聯合黨組織。聯合黨組織要依托行業黨組織、按照地域相鄰、有利于開展活動和發揮作用的原則組建,覆蓋的事務所和黨員不宜過多。聯合黨組織書記一般由注協部室主任以上黨員擔任,或者從機關事業單位離退休人員中選聘優秀專職黨務工作者擔任。聯合黨組織中具備單獨組建條件的事務所,要及時單獨建立黨組織。事務所可會同同一品牌(實體)下的稅務師、評估、工程造價等機構成立聯合黨組織。對軟弱渙散的聯合黨組織,要及時進行整頓,配齊配強黨組織書記,保證工作開展。

四、拓展事務所黨組織發揮作用的途徑

8.立足發揮優勢開展黨組織活動。圍繞行業和事務所發展重點和中心工作開展主題年活動,把黨的活動融入行業和事務所執業活動、日常管理、誠信建設等業務工作之中,以黨的優勢為行業發展注入活力和動力,使黨組織的活動為行業發展所需要??棺曳褳?、同心服務團等志愿服務,與客戶、社區等結對共建,與困難企業、創業企業結對幫扶,向社會公益組織提供免費審計,義務性支持社會公益事業發展。發揮事務所聯系廣泛的優勢,組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策,凝聚社會共識。

9.依托信息網絡開展黨組織活動。針對從業人員流動性強的特點,充分利用信息技術手段、依托事務所管理信息系統,把黨的活動陣地、“三會一課”等拓展到網絡上,開通網絡互動、網絡投票和網絡評議等平臺,及時公布黨內信息,通報黨內情況,廣泛征求黨員對事務所和黨組織有關決策和活動的意見建議,把黨員知情權、參與權、選舉權、監督權落到實處。

10.以執業團隊為單位開展黨組織活動。有條件事務所可以按照業務相近、工作關系密切、人員相對穩定的執業團隊為單位建立黨小組,按照“小型、業余、靈活、有效”的原則,組織開展黨的活動。黨小組長要組織團隊成員提高思想政治覺悟和業務能力,對其廉潔自律、規范執業、遵紀守法等情況進行監督。事務所黨組織可以根據事務所實際,把黨小組建立在項目上,項目黨小組可與項目單位黨組織開展共建活動,參加項目單位黨組織的活動,增進與項目單位溝通,以黨建促進提升事務所服務水平和誠信形象。

11.以典型示范為抓手開展黨組織活動。事務所黨組織要經常性、多途徑培育和選樹不同層次、不同類型、不同側面、不同領域的先優典型。通過內刊、宣傳欄、簡報、網絡、年終總結會等多種途徑,大范圍宣傳和表彰先優典型,更好發揮先優典型示范帶動作用,激勵黨員在任務面前,敢于擔當;在難題面前,敢于攻關;在矛盾面前,敢于碰硬;在成績面前,敢于突破,充分發揮黨組織和黨員先進模范作用。

12.建立黨建業務雙向互動工作機制。事務所管理層和黨組織班子應雙向進入、交叉任職。沒有實現負責人與黨組織書記“一肩挑”的事務所,黨組織書記應參加合伙人會議和管理層會議,使黨組織切實參與事務所的決策管理,將黨建與業務更加緊密結合起來。探索建立事務所黨組織與管理層溝通協商和懇談制度,事務所黨組織要及時向事務所合伙人(股東)通報有關重要事項,邀請事務所合伙人(股東)中非黨員同志參加相關活動。

13.堅持黨建帶群建。事務所黨組織應加強對工青婦等群團組織的領導,積極推進黨群組織共建、隊伍共建、陣地共建,除黨章規定的活動外,提倡黨群活動一體化,形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。充分發揮群團組織聯系群眾優勢,在員工工資、勞保福利等方面提供群眾期盼的服務,促進利益協調。關心關愛員工,組織黨員群眾結對子活動,開展走訪慰問困難員工活動,積極為員工排憂解難,切實增強員工對黨組織的認同感,擴大事務所黨建工作的群眾基礎。

五、緊扣行業實際創新黨員教育管理

14.提高發展黨員質量。行業各級黨組織要主動與屬地黨委有關部門溝通,制定行業發展黨員工作計劃。發展黨員要始終把政治標準放在首位,選擇在黨性觀念強、業務水平高、群眾基礎好的事務所合伙人(股東)、業務骨干和青年注冊會計師中發展黨員。嚴格工作程序和紀律,在入黨積極分子的推薦確定、培養教育,發展對象的政治審查、公示,預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環節,都要嚴格程序、嚴格把關。事務所黨組織討論接收預備黨員前,上一級行業黨組織要對發展對象的條件、培養教育情況和入黨手續等進行全面審查。探索建立動態管理機制,及時調整不合格人員,防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內。注意入黨積極分子工作崗位和工作單位變動時的互相銜接。

15.切實加強黨員管理。把黨員組織關系結轉與注冊會計師注冊轉所、檔案轉移、事務所人事關系管理等有序銜接,確保這些關系同步結轉。黨員必須在介紹信注明的有效期限內辦理接轉手續,并到轉入單位黨組織報到,逾期不轉者,應給予嚴肅的批評和教育。對在轉移和接收黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員,上級黨組織要批評教育,及時糾正。根據中央組織部印發《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》(中組發〔20083號)的要求,結合事務所自身實際,建立健全黨費收繳管理制度,黨員應當主動按月交納黨費,黨組織應當按照規定收繳黨員黨費,不得墊交或扣繳黨員黨費?;萌吃斃畔⒖?,提高黨員管理工作信息化水平。

16.健全黨員教育培養和黨內激勵關懷幫扶機制。要結合每年進行的注冊會計師業務培訓,加強對黨員的黨性黨風黨紀和思想政治教育,把黨員教育與行業誠信和職業道德建設相結合,把遵守黨的紀律與遵守執業紀律相結合。針對從業人員流動性強的特點,探索建立網上黨課,設立黨建QQ群、微博和微信等,做好黨員經常性教育。堅持從思想、工作、生活上關心和關愛黨員,開展主題演講比賽、運動會、攝影比賽等文體活動,加強交流,增進友誼;通過聽取意見、反映訴求、走訪慰問、談心談話、設立黨內幫扶資金等措施,解決生活困難黨員實際問題,積極為黨員排憂解難,增強黨員歸屬感和榮譽感。

17.健全黨員立足崗位創先爭優長效機制。通過開展業務練兵、執業競賽、業務創新、爭當業務技術能手等提高黨員專業勝任能力。通過設立黨員先鋒崗、金牌員工崗、巾幗建功崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式,引導黨員比學趕超、攻艱克難,促進發展,爭創一流業績。通過開展黨員承諾踐諾、誠信倡議、自律公約等活動,推動黨員爭當規范執業標兵、爭當誠信建設模范。

18.貫徹從嚴要求提高組織生活質量。制定事務所黨建工作手冊,將組織生活、活動開展、民主評議黨員、黨員聯系群眾等制度要求流程化、標準化,提高事務所黨建工作和黨員管理的規范化水平。嚴肅組織生活,事務所黨組織每月至少召開1次支委會,每年至少召開1次組織生活會,開展批評和自我批評、民主評議黨員,將民主評議結果作為對黨員獎懲的依據。黨組織對黨員參加組織生活的情況要經常進行督促檢查,對無故不參加組織生活的黨員,要及時給予批評幫助。結合從業人員經常外勤執業的實際,試行黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活模式,積極開展開放式、互動式黨內活動,進一步提高組織生活的效果,堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。

19.加強對黨員的監督。事務所黨組織要認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格監督執紀,堅決把紀律挺在前面,經??古籃妥暈遺?,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。對違反職業道德守則、執業準則,特別是受到刑事處罰、行政處罰、行業懲戒的黨員從業人員,事務所和行業黨組織應依法依紀對黨員及黨組織作出調查處理。

六、切實加強黨務工作者隊伍建設

20.選優配強事務所黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行,政治上強、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的標準,選好配強事務所黨組織書記。事務所黨組織書記一般從內部選舉產生,由管理層成員兼任,行政“一把手”是黨員的要兼任黨組織書記。上一級行業黨組織要認真考察、審批事務所黨組織書記,進行任職前談話。

21.規范黨建工作指導員管理。暫不具備組建條件的事務所,可通過選派黨建工作指導員開展黨的工作。黨建工作指導員由省、地市行業黨組織優先從本級注協中選派熱愛黨的工作、有做好群眾工作的熱情和能力的黨員擔任。派出注協和行業黨組織負責黨建工作指導員的具體管理和考核,應對其進行崗前培訓,組織他們交流工作經驗,指導解決工作中遇到的各種困難和問題。黨建工作指導員的工作納入年度工作考核內容。有條件地方可以給予黨建工作指導員適當津貼。

一名黨建工作指導員聯系指導事務所不超過5家。黨建工作指導員每季度到事務所的時間不少于半天,負責向事務所從業人員宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規,引導事務所依法經營,照章納稅;幫助培養發展黨員,建立黨的組織,做好黨員教育、管理和監督工作,充分發揮黨員的先鋒模范作用;對事務所發展提出意見和建議,維護國家利益、公眾利益以及事務所和從業人員的合法權益;促進事務所文化建設,幫助事務所排憂解難。不得在事務所領取任何報酬,不得增加事務所負擔。

22.提升黨務工作者能力素質。要堅持專兼職相結合、嚴格管理和關心激勵相結合,選配政治素質好、既懂業務又熟悉黨務工作的黨員進入事務所黨組織領導班子。在已有工作基礎上,力爭再用五年左右時間,全國和各省區市大型事務所黨組織至少有1人參加中央黨校中央國家機關分校財政部注冊會計師行業黨員骨干進修班學習。各級行業黨組織分級分類組織事務所黨務工作者培訓,保證每年對其輪訓一次。重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、行業管理等方面的教育培訓,提高做好群眾工作、服務行業發展的能力。注意把培養事務所黨務工作者與培養選拔行業領軍人才工作相結合。

23.強化黨務工作者激勵約束機制。規模大、黨員數量多的事務所黨組織,應配備專職副書記。事務所專職黨務工作者一般納入管理人員序列。有條件的地方注協可給予事務所黨務工作者適當的工作津貼。優先推薦符合條件的黨組織書記作為各級“兩代表一委員”人選,作為勞模等各類先進人物人選。行業黨組織應建立事務所黨務工作者職務變動報告制度,黨務工作者因堅持原則遭受不公正待遇時,上級行業黨組織應及時了解情況,給予幫助和支持。事務所黨組織書記每年應向上一級行業黨組織和事務所黨員報告工作并接受評議。

七、完善行業黨建工作管理體制機制和基礎保障

24.切實加強行業系統指導。各級財政部門黨組織要嚴格落實黨建工作責任,按照黨中央和各級黨委基層黨建工作考核的要求,履職盡責,每年至少聽取一次行業黨建工作匯報,專題研究、著力推進行業黨建工作。分管行業工作的財政部門領導原則上擔任同級行業黨組織書記。

省級以上行業黨組織應根據實際需要,設置相應的工作機構,配備必要的工作人員,負責行業黨建工作。各級行業黨組織要研究制定并組織實施行業黨建工作規劃,圍繞中心工作創新活動載體,建立健全溝通協調、督促檢查、考核評價等制度;按照“五好”基層黨組織標準,開展行業先進黨組織創建活動;對先進典型經驗進行總結,提煉和推廣事務所支部工作法,不斷加強和改進事務所黨建工作,形成一批事務所黨建工作示范點,打造事務所黨建工作品牌。加強對事務所負責人的思想教育,引導他們主動支持黨建工作,為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件,并將有關內容寫入事務所章程(合伙協議)。各級行業黨組織可每2-3年開展一次評選表彰先進黨組織、優秀黨務工作者、優秀黨員和支持黨建工作非黨合伙人等先進典型,建立健全行業黨建工作激勵機制。

25.強化行業黨組織的統戰職能。認真落實中共中央統戰部、財政部黨組《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》(統發〔201115號),建立健全與行業人士的聯系機制,完善行業代表人士庫,重點從非黨員合伙人(股東)、領軍人才中培養選拔行業代表人士,并著力提升履行社會職能、參政議政的能力,加快建設一支高素質行業代表人士隊伍。各級財政部門、行業黨組織要積極協調有關部門,加大從行業代表人士中向各級人大、政府、政協、司法機關及人民團體等推薦提名的工作力度,促進行業代表人士更好發揮作用,服務社會。

26.貫徹執行地方黨委部署。行業各級黨組織要認真貫徹落實地方黨委的工作部署,加強橫向聯系溝通,每年至少向地方組織、統戰、社會組織黨建工作機構等部門匯報1次行業黨建工作;在開展黨的重大活動、發展黨員、黨員管理、黨內表彰、政治安排使用等日常組織管理工作中,積極尋求地方黨委支持;要主動與有關部門溝通,協調和配合落實好《通知》要求,就行業代表人士的評先選優、政治安排、“兩代表一委員” 等的推薦人選,事先征求事務所黨組織和當地行業黨組織的意見,形成“條塊結合”的工作合力。

27.完善直接聯系機制。在不改變黨組織隸屬關系的情況下,省級以上行業黨組織應直接聯系10家左右規模較大、人員較多、影響力強的事務所黨組織,不定期到事務所調研,及時了解情況、聽取意見、加強指導。各級行業黨組織領導班子、注協領導班子成員每人要聯系1家事務所黨組織作為聯系點,經常到事務所調研指導,與事務所黨組織書記談心談話,與黨員一起過組織生活,“面對面”傾聽從業人員訴求,研究新情況,解決新問題。總結推廣好做法、好經驗,運用基層經驗推動面上工作。

28.建立健全黨建工作臺賬。行業黨組織要建立工作臺賬,全面、準確、動態掌握本地區事務所黨組織數量、類型、黨員數量、負責人等信息,切實掌握事務所變更、撤并或注銷,事務所黨組織換屆、委員變化等信息,及時對事務所黨組織相關工作給予指導、做出決定。事務所黨組織要建立健全工作臺賬,做到黨員底數實、黨員組織關系從屬狀況清,及時更新黨員接受教育、獎懲情況,動態掌握入黨積極分子、發展對象、預備黨員信息。有條件的行業黨組織可在事務所相對集中的區域建立黨建工作站,配備專兼職人員做好事務所黨組織和黨員管理工作。

29.落實好黨建經費。各級財政部門黨組織在行業基層黨組織陣地建設、黨員和黨務工作者教育培訓、黨組織開展活動等方面提供必要的經費支持。各級注協應將黨建經費列入工作經費予以保障,中國注冊會計師行業黨委、中國注冊會計師協會繼續以“以獎代補”方式對省級行業黨組織提供黨建經費支持。進一步完善 “會費補一點、黨費返一點、事務所籌一點”的事務所黨建工作經費保障機制,行業黨組織和注協對所屬事務所黨組織,特別是聯合黨組織、中小事務所黨組織活動經費給予必要支持;事務所黨員上交的黨費要全額下撥;事務所應按照中共中央組織部、財政部、國家稅務總局聯合印發的《關于非公有制企業黨組織工作經費問題的通知》(組通字〔201442號)的規定,將黨建工作經費納入管理費用列支,不超過職工年度工資薪金總額1%的部分,據實在事務所或合伙人所得稅前扣除。

30.建設好黨建陣地。事務所黨組織要按照黨員活動有場所、黨員教育有設施、黨員身份有標志、黨務機構有標識、黨務工作有制度、黨建工作有專欄的“六有”標準,建設黨建工作陣地,同時在工作時間上給予必要保障。行業黨組織要充分利用注協辦公場所等現有條件,為事務所黨組織活動提供便利。

31.抓好督促檢查推進落實。中國注冊會計師行業黨委每季度通報各省區市行業黨建工作進展情況,每年對省級行業黨組織年度工作進行考核。直接管理事務所黨組織和黨員的行業黨組織每年對事務所黨建工作進行考核,并將相關考核指標納入注協對事務所綜合評價體系。各級行業黨組織要不定期組織開展督查,查事務所黨組織年度工作計劃、查重大活動方案、查職責、查措施、督進度、督質量,推動工作落實。

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